Aansluitend op het opiniestuk verschenen d.d. 17 augustus 2025 wens ik de volgende bijdrage te leveren als opinie. Deze bijdrage is gericht op het versterken van de rechtsbescherming van ambtenaren in het algemeen en het vergroten van de transparantie en objectiviteit bij ontslag- en ontheffingsprocedures.

Bij deze een voorstel dat zich richt op het vastleggen van objectieve criteria voor "belang van de dienst" en het bieden van een volwaardig rechtsmiddel tegen maatregelen die de functie van een ambtenaar feitelijk beëindigen.

Voorstel tot herziening van artikel 23 lid 5 van de Personeelswet (PW) Suriname
Huidige situatie:
Artikel 23 lid 5 van de Personeelswet (PW) Suriname stelt dat een ambtenaar, ongeacht de aan hem toegekende rang of beklede functie, om redenen van "belang van de dienst" kan worden ontslagen. Dit brede begrip creëert rechtsonzekerheid en biedt onvoldoende bescherming voor ambtenaren. Er is geen expliciet vereiste voor objectieve criteria of een volwaardig rechtsmiddel, wat de deur opent voor mogelijke willekeur.

Doel van de herziening:
Het doel is om de rechtsbescherming van ambtenaren te versterken en de transparantie en objectiviteit bij ontslag- en ontheffingsprocedures te vergroten. Dit kan worden bereikt door het introduceren van duidelijke, objectieve criteria voor het begrip "belang van de dienst" en het waarborgen van een effectief rechtsmiddel.

Voorgestelde wijziging:
De volgende bepalingen kunnen worden toegevoegd aan of ter vervanging van de huidige tekst van artikel 23 lid 5 PW:

Het vastleggen van objectieve criteria:
De herziene wetstekst dient te specificeren dat "belang van de dienst" alleen kan worden ingeroepen in geval van:

Reorganisatie van de dienst: dit omvat een grondige herstructurering van de organisatie, waarbij functies komen te vervallen of drastisch wijzigen. Dit moet gebaseerd zijn op een formeel, goedgekeurd reorganisatieplan.

Ingebrekestelling: dit betreft gevallen waarbij de ambtenaar, na herhaalde waarschuwingen en een geboden kans tot verbetering, aantoonbaar tekortschiet in het adequaat uitoefenen van zijn functie, en dit de effectiviteit van de dienst significant belemmert. Dit moet gebaseerd zijn op een zorgvuldig, gedocumenteerd dossier.

Ernstig plichtsverzuim: dit heeft betrekking op ernstige schendingen van ambtelijke plichten, zoals diefstal, fraude of corruptie, waarbij de integriteit van de dienst in het geding is.

Een volwaardig rechtsmiddel:
Tegen elke maatregel die feitelijk de functie van een ambtenaar beëindigt, moet een volwaardig rechtsmiddel openstaan. Dit betekent dat de ambtenaar het recht heeft om de maatregel aan te vechten bij een onafhankelijke beroepscommissie of de rechter. Dit rechtsmiddel moet het mogelijk maken om de motivering en de rechtmatigheid van de ontslag- of ontheffingsbeslissing te toetsen aan de vastgelegde objectieve criteria. Het beroep moet opschortende werking hebben, tenzij dit in het belang van de dienst onacceptabel is.

Conclusie:
Deze voorgestelde wijzigingen zullen de rechtspositie van ambtenaren in Suriname aanzienlijk versterken en bijdragen aan een eerlijke, transparante en rechtsstatelijke overheid. De vage en subjectieve formulering van het huidige artikel 23 lid 5 PW wordt vervangen door duidelijke, afdwingbare criteria en een effectief rechtsmiddel. Dit biedt zowel de ambtenaar als de werkgever meer rechtszekerheid en voorkomt willekeur.

Mr. Floyd F. Guillard