Het Woningbouwfonds moet bijdragen aan een grotere beschikbaarheid van huisvesting voor brede lagen van de bevolking, met aandacht voor speciale doelgroepen. Dit fonds moet de ontwikkeling van de woningbouwsector stimuleren en investeringsmogelijkheden scheppen voor natuurlijke en rechtspersonen. De eerste financiële bijdrage van de Staat in het Woningbouwfonds is gesteld op SRD 20 miljoen in de ontwerpwet. Voor het Garantiefonds is de bijdrage van de Staat gesteld op SRD 5 miljoen uit de begroting.  

Simons legde uit dat veel mensen die geen vaste baan hebben, maar wel een inkomen hebben niet in aanmerking komen voor een hypotheek bij de banken. Omdat het om kleine zelfstandigen gaat zoals kapsters, bouwvakkers, schoonheidsspecialisten, taxichauffeurs kunnen zij geen werkgeversverklaring geven aan de bank. Ook beschikken zij niet over een uittreksel van de Kamer van Koophandel en Fabrieken. Het gaat om mensen die wel het geld hebben maar de banken geen risico willen nemen om hen krediet te verstrekken. Door het Garantiefonds hebben de kredietverstrekkers de zekerheid dat indien de persoon niet kan betalen, via het fonds ze toch over hun geld kunnen beschikken. Het fonds geeft die verzekering.