Op 1 november 2019 is tussen minister Hoefdraad en de toenmalige governor van de CBvS, Robert van Trikt, een overeenkomst getekend waarin vastgelegd is dat voor vijftien jaar de royalty's die Grassalco verkrijgt van Iamgold worden afgedragen aan de CBvS. Met deze overeenkomst is SRD 2.3 miljard zou de Staatsschuld worden afgelost. In december 2019 is door de Staat een leningsovereenkomst met Oppenheimer gesloten voor US$ 125 miljoen. Ook hier zijn de royalty's van Iamgold als zekerheidstelling gegeven voor de lening. Er is een 'waterval constructie' toegepast, door de royalty's voor 90 dagen te plaatsen op een speciale account om bij Oppenheimer het geld te kunnen lenen. Indien eind maart 2020 de lening niet was terugbetaald, zou Oppenheimer trekken uit de royalty's die in feite aan de CBvS toebehoren. 

In het dossier dat de procureur-generaal De Nationale Assemblee heeft doen toekomen, staat dat uit het onderzoek is gebleken dat deze 'watervalconstructie' door de minister is bedacht. Hij heeft in strijd gehandeld met de overeenkomst die in november is getekend tussen hem en de CBvS. Hoefdraad legt deze constructie ook uit in een voice app aan de toenmalige regeringscommissaris Vijay Kirpalani, die vragen heeft gesteld over het dubbel pledgen. De minister legt uit dat in de onderhandeling met Oppenheimer deze pledge nodig was om de lening te kunnen krijgen. In het dossier wordt opgemerkt dat Hoefdraad in strijd heeft gehandeld met de missive van de Raad van Ministers en het besluit van de president.